热火朝天的“灭火”

　　知情人介绍，有煤老板为了能以灭火名义挖煤，甚至自己浇汽油把煤点燃一部分

　　今年8月举行的内蒙古自治区第十二届运动会上，闫良他们发现有两家灭火工程赞助商。分别是：夭斯图煤矿灭火工程(滴沥帮乌素三矿)，赞助100万元；公乌素三号井南二采区灭火工程100万元。

　　闫良说，南二采区灭火工程就是王平义干的。

　　9月10日，就记者所见，复兴社区四周已有7个巨大的采坑。海南区国土局相关负责人介绍，这些坑平均方圆数千米，深达120米。他说按煤矿灭火规范，一般30米以内的火区才适合剥挖处理。

　　9月4日至14日，记者分别在内蒙古乌海公乌素、阿拉善盟左旗和鄂尔多斯棋盘井等地对煤矿灭火进行了调查。

　　在这绵延百公里的煤田带上，随处可见挖下巨坑的“灭火工程”。在左旗，挖掘机轰鸣着，剥开山皮，挖出乌黑的煤块，装上一辆辆卡车。翻过山，就是几年前以剥挖方式“灭火”而千疮百孔的乌达煤田。

　　在鄂尔多斯棋盘井镇卧龙岗等地，记者看到，华泰煤业等数家灭火工程也正在剥地皮，干得热火朝天。

　　记者先后联系了包括华泰、夭斯图煤矿等在内的10家煤矿灭火工程，试图了解工程情况。这些工程的负责人全部选择了拒绝。

　　闫良把这解释为他们做了“亏心事”。

　　“他们是打着灭火旗号剥地皮，有火的地方，留着不挖，先挖没有过火的好煤。甚至没有火的地方也挖开了。”闫良说。

　　神华乌海能源公司一位知情人介绍，有的煤老板为了能以灭火名义挖煤，甚至自己浇汽油把煤点燃一部分。此说法，在新华社旗下的《经济参考报》此前的报道中也出现过。

　　闫良等复兴社区的居民曾找当地政府反映。海南区政府也曾组织了多次专题会议，调查的结论是，灭火工程严重污染环境。而在此施工的泰源煤矿灭火工程“核准批复文件有些与其正在实施的灭火工程项目无直接联系，文件与项目既不对应也不支持”。

　　不过，海南区环保局一位负责人说，泰源灭火工程是鄂尔多斯鄂托克旗的项目，乌海管不了。

　　企业监管难题

　　没有做环评的新达公司，宣布回到央企的怀抱，以此规避了环评

　　闫良他们担心的环境危险，在乌达煤田早已成为事实。

　　乌达煤田灭火工程层层转包并采用剥挖方式“灭火”，终致巨大的环境灾难。

　　在神华公乌素矿区，这一历史在重复上演中。

　　复兴社区周边的灭火工程分别属于新达公司和鄂托克旗的泰源煤矿。

　　记者调查获知，新达公司前身是原公乌素煤矿多种经营公司。该公司在2003年8月改制，脱离神华集团，成为民营企业。

　　据公乌素矿老职工赵巨金介绍，当时神华海勃湾矿业公司在公乌素矿区划出1.5平方公里煤田，给新达公司，让他们自谋出路。2005年，新达公司将煤田转卖给了王平义和吕天云。

　　按内蒙古自治区相关规定，灭火工程禁止转包、转卖。记者联系到新达公司法定代表人王过斌，他拒绝回应。

　　9月12日，乌海市海南区环保局和煤炭局相关负责人均证实，复兴社区周边的灭火和露采工程实际经营人是王平义和吕天云。“小事我们直接找王平义和吕天云。大事还得找新达公司。”

　　记者从海南区工商局调查发现，新达公司并未完成工商注册。海南区工商局一负责人称，因为公乌素矿划给新达的那些小矿区在国家规划煤田采矿范围内，所以无法办理独立的采矿证，无法注册。

　　乌海市海南区环保局副局长王剑说，2009年乌海市环保局换了新领导，要求所有灭火工程要补做环评。区环保局一直督促新达公司办理环评手续。但前段时间，王过斌宣布重新回到央企神华乌海能源公司旗下，“他们这样规避了环评手续”。

　　跨地域管理之困

　　在辖区境内但不属于该地管理——这些矿企，存在直接的管理难题

　　监管难题不仅来自新达这样挂靠央企的企业。

　　1996年乌海和鄂尔多斯重新划界时，按照“三权不变”政策，划入鄂尔多斯境内的煤矿所有权，行政管辖权，税收权不变，依旧归乌海。同理，划入乌海境内的原鄂尔多斯的矿，依旧归鄂尔多斯管理。

　　在复兴社区边的泰源灭火工程，就是鄂尔多斯的企业。乌海市煤炭局副局长吕智山介绍，目前在乌海境内但属于鄂尔多斯的煤矿有19家。

　　海南区环保局一负责人说，泰源煤矿灭火工程一直未补做环评，但它的污染问题，乌海管理起来有难度。

　　该负责人举例说，现在鄂尔多斯在乌海境内的煤矿，只要想露天开采的，鄂尔多斯全都批准，“这对我们的环境和生态影响很大”。

　　上述2009年的自治区“灭火方案”中，明确要求，灭火工程开工前，煤矿要向当地旗县(市、区)政府缴纳火区治理复垦保证金。

　　但海南区国土局相关负责人介绍，目前区内包括新达、泰源的几个采坑尚未全部缴纳。

　　乌海市的复垦保证金是每平方米109.75元。一名灭火工程知情人说，随着运输涨价，加上灭火坑挖得非常深，所以这个标准并不够回填费用，“一些老板即使交了押金，将来宁愿不要这笔钱，也不会回填，乌达煤田就是例子。”

　　海南区国土局长王耀荣说，这钱可能是不够，但标准是市政府确定的，如果不够，还需要政府承担一部分。

　　体制刺激逐利冲动

　　让“灭火者”以挖煤来赚取利润，直接刺激了他们“假灭火真挖煤”的冲动

　　据吕智山介绍，目前煤田灭火采用的是“以采养灭”的方式，解决资金问题。

　　自治区和地方政府投入的资金，主要用于火区勘察，灭火工程规划设计。具体施工所需大量资金，政府并不投入，而是让灭火者“先灭火，后采煤”，也就是剥挖着火煤后，采掘下层煤炭，以赚取利润。

　　乌海市环保局一名负责人坦承，正是这种灭火体制，客观上造成了灭火者的逐利冲动。一些工程打着灭火旗号，真正目的是露天采煤。

　　但他介绍，在鄂尔多斯，灭火工程中挖出的煤被称作灭火工程煤，当地政府对这种煤销售有种种优惠政策。这也刺激煤老板们扩大自己的“灭火”范围。甚至有的在前期勘察报告上弄虚作假，扩大火区范围。

　　乌海市海南区环保局副局长王剑介绍，对于企业来说，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但办下一个合法露天采煤手续，需要40多个支持性文件，拿到安全生产，煤炭生产，采矿许可等6证，“难度非常大”。但要申请灭火工程，只需要做一个火区勘察报告后，自治区煤炭厅批准即可。

　　中国矿业大学通风与防灭火研究所所长王德明介绍，煤田灭火选择合适的灭火方法很重要。他说他们研制了很多不错的新技术，找到许多地方政府推广，但“渠道不畅通”。“他们更感兴趣的是怎么向上面要到钱。”

　　神华乌海能源灭火处工程师赵铁雄认为，煤田(煤矿)灭火本质上是一种公益事业，不应成为追逐暴利的对象。不过现实是，“灭火工程”带来丰厚收益。

　　记者查询在乌达煤田灭火的银星公司，年检显示，这家公司2004年营业额是0，而经营“灭火工程”的2007年和2008年，分别为3479万元和5774万元。

　　新达公司，按赵巨金等7名公乌素矿老职工举报：王过斌将煤田以3.1亿转包，其公司职工每人年终分红80多万元。此说法未经证实。

　　暴利也吸引了各方神通人士。复兴社区旁边的“无名灭火工程”曾被当地政府查封。现在又开工了。

　　9月11日晚，记者在泰源煤矿灭火工程采坑边看到，西边明火闪烁，但挖掘机却在北边挖煤。