张坤民：我们为什么要节能减排低碳发展

　　主持人：刚才王金南先生和我们阐述了我们的现状和政策，为我们的论坛做出了很好的基础，对王金南先生表示感谢！

　　讲演开始之前我想说一下，我们这个会场，10：30分还有一个论坛在这里进行，我们还有50分钟的时间要进行总量控制，每个人的发言最好控制在15分钟到20分钟之间，下面我们请原国家环保局副局长清华大学教授张坤民先生演讲，他讲的是节能减排低碳发展正是为了科学发展、和谐发展、创新发展，大家欢迎！

　　张坤民：谢谢主席，我刚才听了王金南同志的报告，  我非常高兴，因为他们对于总量控制的研究很深，有些观点我认为也是正确的，在我没有退休以前，实际上总量控制是在1995年开始的，当时宋健同志在国务院会议上提出总量控制，我们立刻就执行。当时准备是十一五规划，到2010年有所改善，至少是基本控制到有所改善，但是我今天看你的图，还要到2030年，还要20年，咱们不算总量控制以前环保也搞了1、20年，就像王金南同志说的，有难度，但是有希望，我们要继续加大环保力度。另外王金南同志已经讲了二氧化碳的问题，我的论文题里，有一篇报告也已经有了内容了，所以我今天想给张部长大家说，我控制在15分钟，我就不找稿念了，我就把几个片子快速的过一下。

　　我就接着说，我这个概念就是现在的节能减排，我们原来是节能归发改委，减排归环保部，现在的概念又不一样了，全民都应该节能，全民应该减排，而且减排的概念不光是二氧化硫，二氧化碳我们是自主的减排，不是强制性的减排，我们是为了和谐发展，创新发展搞的减排，所以概念不一样。

　　这上面写的很清楚，气候变化已经不是可能，已经是可能，低碳发展是必由之路。现在我们国家的经济增长速度全世界都震惊，我们自己也鼓舞，但是我们也经受了代价，今年人民大学完成联合开发署的报告里头，有几张图咱们可以看一下，排放的总量原来是美国是最高，大家看到是最上面这个，现在呢？中国已经接近它了，现在能源局说我们还没有超过，可能没有超过。但是呢？超过是早晚的事，其他像印度，印度本来也很低，但是他人口多，印度也赶上了，超过了日本。我们人均排放量是很低的，美国在人均20吨左右，德国、英国、日本在10吨左右，中国是15吨左右。

　　另外从碳生产力，我们“十二五”要求的碳排放强度，单位GDP的二氧化碳，你把它倒过来就是碳排放强度，这个是我们生产单位GDP五的二氧化碳，现在碳生产力，就是我排放多少二氧化碳生产力的代价，就是GDP，过去说一吨水产生了多少GDP，我一吨矿石产生了多少GDP，或者一度电产生了GDP，这都是单位的  能耗、资源耗，这就是一种资源生产力。我们花了代价，而这个图把发达国家和发展中国家都做了一个比较，日本跟美国相比碳生产力是比美国高。而中国呢，人均GDP不如俄罗斯，比印尼、印度好一点，但是我们的碳生产力连印尼、印度都赶不上，虽然我们是一个发展大国，但是我们的人均GDP，和碳生产力都是相对落后的。

　　我们30年改革开放确实经济增长很惊人，但是还是高碳经济，高污染、高消耗是难以为继的，另外我们排放那么多碳，尽管我们历史上欠帐少，但是我们现在的增长速度非常快，将来也是不允许我们有那么大的增长量，所以我们必须要重视低碳经济。胡锦涛同志在07、08、09年都讲了，意义非常深刻，特别是他说我们要建立政府主导、企业参与、市场运作的良性互动机制，我们具体的目标，包括我们的碳排放强度，增加碳税等等，我们都已经在全球宣布了，我们中国是说话算数的。

　　从产业经济到现在，二氧化碳的排放量是美国、英国一人排了有1100吨，四位数，中国是两位数，当然有很大的差别，而且今年的发展报告也有这些图，表明高收入的国家，一直占了很高的比例，现在还是这样，高收入国家现在跟我们新兴国家的差距还在扩大，他们现在是每人四亿美元，我们中国、印度还是很低的，最底下三条线是中国，蓝的是印度，再下面是非洲，我们总量虽然在增加，但是人均收入有差距，我们现在还在发展过程中，历史既没有这样的责任，现在也没有这样的能力把全球的事情都揽下来。

　　这上面我展示的是人类发展史书，这是联合国开发署社会进步的一个图，这个图我们可以看到，中国、巴西、印度这些新兴国家人类发展指数有很大进步，特别是中国从刚开始1970年左右，0.5几，现在已经超过了0.8%，联合国环境署的看法0.8就已经是好的阶段，尽管我们的人均GDP不高，但是我们的社会发展、人类发展还是比较好的。但是我们现在面临着何去何从，是像美国、澳大利亚那样排放的指数高呢，还是像日本、荷兰那样，但是他们也在减排，我们又要人类发展系数高，同时又不能多排放二氧化碳，这张图是各省的情况，北京、上海、广东这些地方的人类发展指数比较高，碳生产力也比较高，但是我们有相当一部分还要看碳生产力的，特别是像贵州、宁夏、内蒙古。

　　前两天，国际能源机构组织的它公布了今年的统计手册，看到了2008年的指标，我整理了两个指标，世界、中国的表格，这两个表格大家如果有兴趣，可以拷贝回去。

　　我主要是想强调这个，在2007年的时候，中国的人口是占世界的20.3，二氧化碳的排放总量已经到了22.2%，2007年就高了4个百分点，我们占世界人口的指数是19.8%，我们中国在一年里头增加了500万，印度增加了1000多万，整个人口增长比较快，我们上了19.8%，但是二氧化碳排放总量是22.2，这就比我们人口自己的基数多了12个百分点，我刚才已经强调了，历史上共同担有责任，这是毫无疑问，但是现实中，已经超过我们人数占世界的份额了从2007年开始，到2008年，09年还没有出来。

　　另外，我就写到和谐发展，和谐发展要关注民生，就业问题，大学生毕业就应该能够找到工作，所以前几天，人保部公布今年的毕业生是600万，就业的复员军人加起来一共1200多万，还有农村一亿的劳动力要转移，这么多劳动力要找工作，这是很难的。而再生能源，新兴能源也是出路之一，你看这张表上，是联合国环境署在2008年的旅社就业里讲到，与百万瓦装机容量测算人数。国家发改委已经制订了新兴能源的发展规划的草案，还没有公布，但是媒体专家已经透露了一些数字，我这里也有一张表，不详细说了。

　　最后低碳应该重在创新，我们一直说跨越，跨越不是喊出来的，必须要有行动，这个行动就是指标在技术创新、政策创新，当然观念首先要创新，所以要重视资源生产力，同时适度的考虑我们在国内考虑碳预算，但是在国内，我们就按照每个地方的发展规模，每个地方应该给多少碳指标，最后就相当于一个总量问题，相当于能源的消耗量有一个碳预算，在这个基础上可以考虑碳交易，这样就可以用经济手段和行政手段相结合，来真正实现节能减排。

　　再有就是技术方面，我们需要参考一些国际上研究的需要的新技术、关键技术，还有从政策方面我们要用一系列的政策配合，联合国公布过为了两度需要的技术，最近REA又公布了减排的关键技术，其中我注意到中断燃料转化这两个加起来到50%以上，这方面应该是我们比较重要的主攻方向，同时像核能、可再生能源也有相当高的比例。碳普及和风能，实际上我们国家研究的很具体，上海石洞口电厂也有，就是说我们中国碳普及的成本还比国际上低，所以类型这些技术需要我们创新，我在去年跟高司长一块去考察，看到广州一个姓李的老板有自主产权，他的订单就很多。我在济南考察的时候，他们超过了国家的标准，热水器和建筑一体化，大家看到最右上角的阳台面就有传热器，每家就分户用热水，不需要盖了房子再装热水器，如果这样的话，到24层你怎么装？我们现在24层的高楼大厦，解放前上海最高的楼层是24层。

　　好，太阳能还有水泵在云南抗旱起了作用，还有教育部战略性信息专业，国家电网起动电动汽车的充电，碳税、国务院确定把七个新兴产业确定为五省八市国家发改委确定要搞，还有其他的，最后我想特别强调，要行动，如何走出一条中国特色的低碳发展道路？如何制定低碳发展的路线，需要启动哪些相关的基础性工作？是否应该立即在一些重点领域、关键环节，实施一些比较效益高，量大面广、见效快的重大行动计划，如何增强低碳发展的科技支撑能力，如何建立健全低碳发展的体制机制，如何增加全社会对低碳发展的认同和自觉行为，这是韩主席去年说的，我觉得我们国家发展的低碳的形势发展很好，我相信中国的低碳发展完全帮助我们实现和谐发展。