万本太：探索环保新道路的政策导向

　　曾晓东：请欢迎各位领导就坐！尊敬的各位领导，推进治污减排，探索环保新道路主题峰会开始，首先我介绍今天参会的嘉宾，他们是：工信和信息化部副党组副书记、副部长苗圩先生，大家欢迎！农业部原副部长刘成果先生；国家林业局副局长李育才先生；浙江省人民政府副省长、中华环保联合会常务理事陈加元先生；湖南省政府副省长刘力伟先生；国土资源部总工程师张洪涛先生；国家环保护部总工程师万本太先生；中国煤炭工业协会副会长孙之鹏先生；联合国开发计划署高级气候变化顾问何秀珍女士；北京瑞鑫安泰创业投资公司王修德先生。

　　今天下午的主题峰会一共有11位先生和女士发表重要演讲，他们在百忙中光临我们这次主题峰会，将发表很多精彩的重要演讲，有的是讲国家在环境保护一些政策导向，有一些讲方针政策，有一些要讲关于气候变化等等方面，非常精彩。下面有请环境保护部万本太总工程师给我们做第一个演讲，大家欢迎！

　　万本太：我是围绕着我们这次论坛的主题，讲关于“探索环保新道路”的思考，讲三个问题。一个是为什么要探索环保新道路；第二个是怎么探索环保道路；第三个是探索环保新道路的一些政策导向问题。

　　为什么探讨环保新道路？它是什么呢？道路是从出发点到目的之间的路径。在这个出发点到你目的地的中间有好多条路，那么，要从数学上讲，两点之间有无数条线，但是只有一条最短的线，我们现在探讨环保新道路，受我们环境保护的目标制约着、决定着。我们环境保护的总目标是什么呢？就是保护改善环境质量，实现人和自然的和谐，这是我们的总目标。当然了，我们也有年度目标，五年计划目标、十年目标、二十年的目标，那是总目标。从我们现在到实现我们总目标这个路径当中，要根据路况的不同，我们要不断地调整我们的路径。

　　比如说我们走高速公路，那就直线跑，但是突然的来了个泥石流，来个滑坡把道路堵塞了，即使没堵死，车流、车速都受到了限制。但是要根据路况状况，不断调整我们的路线。现在在我们达到环境保护总目标这个过程当中出现新问题，什么新问题？就是经济快速增长与资源环境代价过大，这是一个新的问题。出现了资源支撑不住，环境容纳不下、社会承受不起这么一个路况。

　　在这么一个环境形势下，我们有两种选择，一种就是按照原来的既定方针走原路，最终的结果陷入生态危机，这个三十多年前增长的极限，这篇文章有的科学家已经写出来了，按照现在的路线走，无论是资源还是人类社会都会走到极端，出现危机，这是走不通的路，国内外实践已经证明了。另一种思路是转变我们的思路、思维，要选择新道路，就是探索新路。所以说，探索环保新道路是我们实现最终目标，在这个路上出现新问题这个面前的一种明智之举。

　　第二就是实现探讨环保新道路也是我们实现可持续发展的客观需要，可持续发展，现在是出现了各种危机，就是使社会的发展不可持续，要想可持续发展，必须探讨环保新道路，也是我们建设“两型”社会的必然选择。要想实现环境资源友好，就必须寻找新道路。

　　现在国际环境，大家都知道，无论是环境变化乃至臭氧层耗损这些都需要我们在国内来转变我们的发展思路，落实科学发展观，建设生态文明，探索环保新道路，这是必须的。

　　第二个，怎么探讨环保新道路。我个人想，首先，我们必须高举生态文明建设的大旗，落实生态发展观，生态文明我们要高高举起，它是一个整个社会的伦理形态，它制约着社会的方方面面，它的前提就是要实现人与自然关系的和谐。所以说，我们要想探讨环保新道路，必须高高举起生态文明的大旗。策略是什么？环境与发展有机地结合，环境问题归根结底是在发展当中遇到的新问题，一方面经济发展不足造成的。另一方面是发展不当造成的，发展不足造成了生态破坏问题，发展不当造成了环境污染问题，要想解决这个生态破坏、环境污染必须从科学发展入手，什么科学发展？就是使经济发展和环境保护有机结合。抓手是什么？就是三个转变。也就是我们温总理在第六次环保大会上提出的，要使经济发展与环境保护并重，原来是只重经济发展，轻环境保护，要向经济发展、环境保护并重这方面转变。

　　以前是什么呢？是说我们经济发展快，环境保护滞后于经济发展，要向经济发展、环境保护同步这个方向转变。另外，以前也是单纯靠行政命令，我们用经济的、法律的、科技的、综合的和必要的行政手段，这个综合的手段来搞环境保护。所以，这三个转变是我们探索环保新道路的抓手，基础是什么？就要切合国情。怎么样切合国情？这条道首先要行得通，行不通再好的道没用，从出发点到目的地用的时间最短，同时消耗的代价也是最小的，获得的效益是最大的，这就是基本要求。

　　怎么个走法？那么个人有个人的情况，不同的地区有不同的实际情况，所以说，总的要求是切合国情。那么，根本方法就是创新。只有创新才能在探讨新道路上搞出一点新东西来。

　　探讨环保新道路它的核心内容是什么？我认为包括五大类。

　　第一，体制创新。没有体制的创新，说环保新道路，我认为是缺东西的，像现在我们的体制创新实质是权和责统一的问题，现在我们这种体制，咱们就说动物吧，水上的人管，陆上管，最后都没管；草木就草一个管，木一个管，最后都没人管，落实到区域没人管；包括现在二氧化碳一个部门管，一氧化碳另一个部门管，现在的职能都在交叉着，怎么弄好，统筹考虑。职责问题搞不清就没法管。这是一个涉及到大的国家决策的问题，所以一定要搞体制创新。

　　机制创新，体制和机制是相联系的，这个机制它主要是提高效率问题，实际上某种程度上它就是要我说机制，就是搞一个好的机制，就是打鬼能借助钟馗，为什么有些事踢来踢去？本来三句两句，绕来绕去还是原来的事儿。没进展，所以效率太差。

　　第三就是政策创新，政策是杠杆，好多瓶颈问题得靠杠杆翘动，得靠政策来把它推进。阿基米德讲，只要给它一个支点就可以翘动地球，所以你说杠杆的作用有多大。所以环保的新道路必须靠这个杠杆。

　　第四是制度。制度是一种引导或者是规范我们依法行政的行为，就是规范操作，使它的程序科学化问题，这也是非常重要的，在我们民主集中制的这么一个情况之下，规范操作很重要。

　　最后一个就是管理创新。强调管理，模式的多样化，新道路一定是要在模式上有创新的。这里边尤其是要强调分类指导、分区管理问题。

　　最后一个问题是探索环保新道路的政策创新导向。现在的环境体制，现在的环境政策体系，我们知道有三个叫基本政策有三条。一个是预防为主，一个是谁污染谁治理的强化问题，这些东西到底现在适不适应新形势，过去发生了作用，现在适不适应，一会儿我再强调一下。下面还有产业政策、行业政策、经济政策、资源政策、能源政策、技术政策这些方面，每一个方面从各个不同的部门搞的，在不同的法律规章里面有些规定。这些政策现在看，我个人觉得，基本环境的政策现在有点老化了。在过去的历史上发挥了不可替代的作用，但是现在的体制下，实际上预防为主是一个指导思想的问题，谁污染谁治理是一个原则问题；强化问题它是个工作思路问题。在政策上面，现在的新形势显然这些政策已经老化了，怎么样在新形势下创新我们的基本政策，这也是至关重要的。

　　第二就是单向环境政策从各个部门在各个法律规定当中明令规定的，怎么使它系统化。

　　第三个显然区域产业化薄弱，现在我们国家已经搞出了主体功能区和生态功能区的规划，在新的形势下制定我们的产业区域政策。

　　总的政策创新的方面，按照两型的社会的要求，资源节约、环境友好，消费模式在三大领域、产业结构、生产方式、消费模式当中，比如生产、消费、流通几大领域当中来推进。我笼统和粗略地说一说基本环境创新哪些方面，绿色政策的创新；这里面要考虑绿色GDP方面；还有财政政策，钱怎么收，按照现在的“两型”社会的要求，钱怎么支出，要重点扶持谁，这个政策政策。绿色的税收政策，哪些方面行业政策区实行全免优惠政策；哪些绿色的产品或者是符合环境友好的产品我怎么叫它价格高一点，高能耗、高污染的行业怎么价格低点；还有绿色信贷政策，你污染少的，效益好的，我就可以叫你贷款，污染重的你的产品可能是高耗能的，我就限制你贷款；融资，你上市的公司，哪些允许你搞；还有绿色贸易政策，绿色关税，另外还有绿色技术政策、绿色消费政策，现在的消费是一大领域，这个方面怎么样制定；还有生态补偿政策，各个省都有试点了，但是在全国层面上还没有制定生态补偿政策，这个还缺少。

　　单项环境政策创新主要是围绕两个方面，一个是单项环境政策的具体化、系统化，不是支离破碎的。第二个是单类项环境政策之间要衔接、互应、形成完整的协同体系。这就是关于探索环保新道路的构想，不妥的地方请专家指正，谢谢。