周生贤：近年来我国环保成效不断显现

　　周建：谢谢王立新先生的致辞，现在我们请国家环境保护部部长周生贤先生为论坛做主持报告，请大家欢迎！

　　周生贤：尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们，上午好！金秋时节，来自国内外的专家学者、政府官员和国际组织代表相聚北京，围绕“推进节能减排、探索环保新道路”这一主题进行深入的研讨，很有意义。我代表中国环境保护部，对出席论坛的各位嘉宾表示热烈的欢迎！借此机会，我愿意与大家就积极探索中国环保新道路这个话题进行交流、探讨。

　　中国政府历来高度重视环境保护工作，把环境保护确立为国家的基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，特别是“十一五”以来，中国政府把环境保护摆上了更加突出的战略地位，提出了建设生态文明、推进环保工作历史性转变，让江河湖泊休养生息，探索中国环保新道路等一系列的新思想、新理念。

　　前不久，在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，胡锦涛主席明确要求经济特区要适应国内与形势的新变化，按照国家发展的总体要求，顺应人民的期待，“继续加快转变经济发展方式，努力为推进科学发展探索新路”。胡主席的重要指示和殷切希望，必将进一步激发广大环保人、坚持探索这个宝贵的风格，把握调整结构这个核心，尽好保护环境这个责任，为推进科学发展和生态建设再立新功。

　　近近年来，我们坚持以推进文明建设为指导，以探索中国环保新道路为主题，以做好应对国际金融危机和危机后环保工作为主线，以解决影响和持续发展和危害群众健康的突出环境问题作为重点；以污染减排为抓手，环境保护的成效不断显现，突出的表现在以下六个方面。

　　第一，完成污染减排的任务已成定局。这里我要告诉大家，环境保护方面的两个约束性指标，其中二氧化硫已经提前一年完成了国家“十一五”的目标。

　　第二，污染防治能力大幅度提升。

　　第三，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。

　　第四，民生保障和改善工作取得新进展。

　　第五，环境监管机制不断创新。

　　第六，环境质量指标持续好转。

　　因为时间的关系，这里具体内容我都没有讲，我提供的会议材料里面有详细的数据，这个方面如果与会的大家，感兴趣的话，可以登录我们中国环境保护部的网站。

　　女士们、先生们、朋友们，我国勉励的环境形势依然十分严重，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题不断出现。中国是最大的发展中国家，人口众多，资源相对补足，生态环境脆弱，正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史阶段。随着经济总量不断扩大和人扩持续增加，污染物产生量还会增加，保护环境的压力仍会进一步加大，如何破解经济社会发展与资源环境矛盾日益突出这一艰巨的难题呢？唯一正确的决策就是，努力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路。

　　建设生态文明是我们党以科学发展观为指导，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务。生态文明是人类为建设美好的生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。作为中国特色社会主义伟大事业的总体布局的重要组成部分，生态文明建设主要涵盖先进的生态伦理理念、发达的生态经济、完善的生态制度、可靠的生态安全、良好的生态环境。

　　环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。改革开放30年来是我国环保事业大发展的30多年，也是中国不断探索发展新道路的30年，中国与西方发达国家的国情不同，发展阶段和需要解决的问题也不同，西方发达国家曾经走过先污染后治理，牺牲环境换取经济增长，注重末端治理的环保老路在中国走不通，也走不起。因此，我们必须深入贯彻科学发展观，在生态文明的视野下，在新型工业化和快速城镇化的进程中，立足基本国情，借鉴全世界的经验教训，不断的改革创新，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路。

　　所谓代价小，就是要坚持环境保护与经济相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动，环境问题究其本质是发展道路问题，是发展方式问题和经济结构问题。环境保护不是经济发展的对立面，而是环境发展的应有之义，而是经济发展的应有之义，在特定时期内，经济发展过程中会付出一些环境代价，这也是事实。但这种代必须是轻微的有限的，可控的，一旦破坏环境承载能力，不仅环境会遭到破坏，有的甚至难以修复，长此以往，经济发展将失去基础和支撑，必然不可持续。必须按照环境保护与经济发展“并重”、“同步”、“综合”的历史性转变的要求，全面调整经济与环境的关系，把环境保护与经济发展统筹考虑，统一安排，同时部署，坚持保护优先，与产业发展、土地利用、城镇发展相协调、相衔接，以环境保护来优化经济社会发展。注重创新对经济社会发展中不符合环境要求的重点领域和关键环节进行改革，着力增进科学发展的动力和活力。

　　所谓效益好，就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹、寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。环境保护管贯穿于经济建设和社会建设两大领域，对经济发展和社会稳定有着不容忽视的影响。从经济建设领域看，良好的生态环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力；改善环境就是发展生产力。从社会建设领域看主动有效的应对群众的环境诉求，已经成为建设和谐社会进程中迫切需要解决的重大课题。要大力推行环境友好型的生产生活方式，在有效防范环境污染的前提下，才能实现环境效益、经济效益和社会效益的统一，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展。

　　所谓低排放，就是要坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，对环境造成的损害降低到最小的程度。把环保理念全面渗透到国民经济体系的各个领域以及社会组织体系的各个方面，是有效防范环境污染产生的重要防线，也是减轻环境治理压力的关键之所在。坚持环境保护要求体现在工业、农业、交通运输业、建筑和服务业各个领域，也贯穿在生产的全过程，就是从国家战略的层面、从生产、流通、分配、消费的全过程来加强环境保护。为此，要落实在政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面；建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系，严格环境准入、健全环境政策标准体系，以生态化技术改造传统产业、发展绿色经济和循环经济、低碳经济，从经济发展的源头和生产的全过程减轻对环境的污染。

　　所谓可持续，就是要坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强来推动经济社会的可持续发展。无论从当前还是长远看，必须紧紧围绕推进经济发展方式的转变和经济结构的调整。以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境…优化增长方式，大力推进我国经济社会发展转型，通过深化区域、流域或行业的规划环评，明确生态公正去划分，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么、加以明确，引导地区或企业搞好经济发展，通过实现污染减排，严格环境执法监督，对重点产业、重点企业形成倒逼机制。关于调整经济结构的问题，中国早在1996年的时候就已经提出来了，现在还在有序的进行，这次金融危机提供了一个难得的调整经济结构的有力机遇，要利用这个倒逼机制，把调整经济结构的问题推向一个新阶段。

　　我是搞环保的，这里我讲一个化学问题，金刚石或石墨都是由碳原子组成的，因为它的结构不一样，排列顺利不一样，金刚石成为世界上透明的坚硬的物质，而石墨却是世界上有色的最软的物质，可见结构之重要。学化学的同志都知道，拉开原子的结构谈何容易，没有用未加的调整，比如高压、高温等等一系列。因此，调整结构必须要用相对强大的推动力和机遇，这个机遇现在到了，就是金融危机。因此，在金融危机当中，中国政府执行了十条应对金融危机的措施，其中包括投入四万亿的“一揽子计划”，有人怀疑，特别是有的外国朋友怀疑在这次金融危机当中，中国的环境保护的成果是不是会引起反弹，我这里要负责的告诉大家，不但没有反弹，反而在金融危机当中，环境保护工作得到了有效的加强。

　　下面，我给大家介绍两个指标的完整情况，就可以足以说明这个问题。同时我们还要加大淘汰落后生产的能力，腾出或扩大环境容量，为经济可持续发展创造有力的条件，通过加大环境保护的建设力度，中国政府已经把环保产业列为中国政府目前大力支持的七个方面的战略性新兴产业，予以扶持。

　　培育新的经济增长点，形成实现生产力和创造绿色物质财富，探索环保新道路，需要用新的理念进一步深化对环境保护工作的认识，用新的视把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实效，特别要用新的体制机制来保障环境保护工作的持续推进，用新的思路来谋划环境保护的未来，特别是在“十二五”期间的保护工作，要抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护的宏观战略体系、全防全控的污染防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会动员体系，从国家战略的层面，经济发展方式转变的进程、做发展的进程和生态文明的主战场全力推进。

　　女士们、先生们、朋友们，今年是“十一五”环保规划的收官之年，也是谋划“十二五”环境保护思路的关键一年，我们将认真学习领会即将召开的十五届五中全会的精神，进一步树立绿色、清洁发展、节约发展的理念，进一步加大生态保护的力度，着力解决影响可持续和危害群众健康的突出环境问题。全面完成“十一五”环保的各项任务，并且认真谋划“十二五”的环保思路，奋力开创环境保护工作的新局面。推进污染减排是探索中国环保新道路的重要内容，是“十一五”环保工作的一个亮点，污染减排任务之所以能够提前完成，主要得益于以下几个方面的因素。

　　一是把主要污染物的排放总量削减明确为“十一五”规划的约束性指标；二是层层落实减排责任并严格考核；三是充分政策组合拳的协同效应；四是不断创新环境监管的手段，“十二五”期间我们将把主要污染物的排放总量的控制、环境质量改善、环境风险的防范和维护人民群众环境权益等有机的结合起来，统筹谋划、统一安排、同时部署，初步考虑从以下三个方面入手，继续深入推进污染减排。

　　第一，在减排的指标的选择上，适当增加实施总量控制的污染因子，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、在减排的任务分解上，采取“两上两下”的分解方式，广泛听取各(省、区、市)意见，综合考虑各地的环境容量和环境承载能力。

　　第二，在减排的举措实施上，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理，进一步提高造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物的排放标准，全面启动县县建设污水处理厂工程，提高污水处理率和负荷率，继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱销、严格控制机动车的尾气排放。

　　第三，在减排的责任落实上，严格责任追求，将减排的目标任务落实到各级政府、各个企业，充分发挥各方面的力量，进一步完善，减排指标、检测和考核体系，把污染减排与改善环境质量要密切的结合起来，探索建立减排目标着眼于环境质量，减排任务立足于环境质量、减排的考核依据环境的质量的责任体系和工作体系。

　　所有这一切，都是要围绕环境质量来做文章，如果你的指标完成了，环境质量没有改善，那人民群众是不会认可的。

　　女士们、先生们、朋友们，“天下之事，因循则无一事可为！奋然为，亦未必难。”环境保护任重道远，我们将在推进生态文明建设、探索中国环保新道路的政策中奋力前行，让水更清、天更蓝、地更绿、人更美！

　　谢谢大家！ 

　　周建：周生贤部长进一步探讨了中国环境保护的理论，并对中国环境保护的实践做了全面的阐述，也对今后的环境保护工作做了一个简要的报告。

　　尊敬的周铁农副委员长、尊敬的张榕明副主席，尊敬的各位来宾、各位朋友、各位女士、各位先生，今天上午的开幕会到此结束！谢谢大家出席，下面请各位领导、各位来宾到会场外的广场参加第四届中国国际建设环境友好型社会成果展览会的剪彩仪式！谢谢大家并预祝论坛圆满成功！