于明海：休养生息需从源头做起

　　和谁对话？

　　于明海，山东省乳山市人，东北师范大学数学专业毕业，工商管理硕士。1985年7月参加工作，历任黑龙江省黑河师专数学系教师，黑河市财政局工财科科长，黑河市财政局局长，黑河市政府副秘书长，中共嫩江县委副书记、县长，中共嫩江县委书记。

　　为什么对话？

　　“嫩江一咳嗽，松花江就感冒”。嫩江地处松花江上游，嫩江流域的水环境状况直接关系松花江流域的水环境安全，那么黑龙江省嫩江县在保护嫩江、构筑国家生态屏障方面做了哪些具体工作，取得了怎样的成效，以及对“十二五”期间嫩江流域经济社会发展有什么样的预期？

　　于明海怎么说？

　　黑龙江省嫩江县把环境保护工作作为政治工程和重大惠民工程，全面加强嫩江流域水污染防治，重点建设污水处理厂，控制农业面源污染，以项目牵动构筑国家东部生态屏障，力争在未来5年内把嫩江建设成为人水和谐的北方滨水名城。

　　对话人 于明海 黑龙江省嫩江县委书记

　　采访人 中国环境报记者 李庆生 吴殿峰

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　　如何保护嫩江流域的生态环境

　　关键思路 　

　　落实休养生息政策措施，把环保作为重大惠民工程，提前完成污染物减排刚性目标任务

　　记者：松花江水污染事件发生之后，党中央、国务院对松花江流域水污染防治高度重视。从2006年开始，国家实施了《松花江水污染防治(2006~2010年)规划》(以下简称《规划》)，如今“十一五”规划已接近尾声，您作为松花江水源地区嫩江流域的县委书记，对此有哪些切身感受？嫩江县《规划》进展如何？

　　于明海：我的办公室正对着嫩江，每当工作累了，走到窗前，看着嫩江水蜿蜒流淌，我的心情就变得十分舒畅。现在我还没有到江里游过泳，但是我想不久我会去的。我会畅游嫩江，到中流击水，将自己与自然融为一体，那样将更能体会生命的价值，也更能激发我的工作热情。但如果这是一江脏水流过，我还能有什么心情？所以，对嫩江水污染防治的重要性我有最直观的感受。

　　嫩江是松花江北源，是松花江最大的支流，也是松花江流域的重要组成部分。我们有个形象的比喻：“嫩江一咳嗽，松花江就感冒”。所以，治理嫩江和治理松花江同样重要。嫩江流域的水污染防治不仅是我们环保工作的重中之重，而且是全县重大惠民工程之一。嫩江和松花江一样，水质的好坏关系着流域经济社会的可持续发展，关系着中俄战略伙伴关系。党和国家领导人多次对松花江流域水污染防治做出重要批示、指示，省里、市里领导大会小会讲，把松花江流域水污染防治成效作为考核地方党政领导干部政绩的刚性指标，这就要求我们必须保证为松花江提供优质、清洁的源头水，

　　我们现在的压力非常大。

　　嫩江水系流经嫩江县区域达404公里，同时流域内还有大小的支流和水系，我们都要把它统筹保护好、管理好，源头若是破坏了或者保护不好、治理不好，恐怕要影响到下游许多地区，甚至邻国。我作为松花江上游、嫩江水系的一方负责人，必须对保护嫩江流域、治理生态环境高度重视，负起责任。按照胡锦涛总书记提出的“让江河湖泊休养生息”战略，我们近年来不断加强环境保护工作，从2008年始，连续3年把保护生态环境、提高环境质量作为政府重大惠民工程“20件大事”之一来抓。目前，我们主要污染物减排已经取得重大成果，有望提前并超额完成“十一五”目标任务，减排总量在黑河各市(县)名列第一。我们将列入国家松花江流域水污染防治规划的城镇污水处理厂项目纳入全市统一规划，制定实施方案，落实责任，打破常规，倒排时间表，全力推进落实，在县财政紧张的情况下，仍然匹配近千万元资金在去年投入运营并已形成减排能力。

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　　怎样守住松嫩平原生态净土

　　关键思路

　　严格环境准入，控制农村面源污染，以环境优化经济发展

　　记者：听说您是从财政部门调过来的，对宏观经济调控是行家里手。但是环境保护工作有些时候与经济发展是有矛盾的，需要您做出取舍。这是不是一种艰难的选择？嫩江县作为松嫩平原上的农业大县，农村环境保护非常重要，作为县委书记您是怎么做的？

　　于明海：在社会发展过程中，只要有人生存、生产、生活，就会对环境造成影响，这是固有的规律。过去发展快的地方，污染都很严重。去年我到南方的几个地方考察，发现一些发展比较快的地区现在开始做一些保护生态环境的项目，实际上还是不能从根本上解决环境问题，综合环境质量还是不行。所以，我们不能等破坏了、污染了，才想到治理。

　　嫩江县的经济以农业为主，经济状况在全省相对还是不错的。但是如果经济发展了，环境却被污染了、破坏了，那么这样以牺牲环境为代价的发展政府不能要，老百姓也不需要这样的发展。“杀鸡取卵”、“涸泽而渔”式的发展，为了短期的繁荣却留下长期的污染，是绝对不可取的。如果说取舍是一种痛苦，我们倒希望长痛不如短痛，宁可发展速度放缓

　　一点，也要守住这片净土，保护好嫩江流域的水环境和生态环境，坚决不能留下永远的痛苦。

　　近年来，我们将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系，将其作为政府考核相关部门和企业负责人的重要内容。县委、县政府提出，严格实施环境准入政策，实行环保第一审批权制度，对高耗能、高污染的项目严格限制，不符合要求的坚决不放进来，作为地方党政领导就是要承担起这样的重担。而对于县内完成减排任务及污染达标排放的企业，我们给予治理资金20%的奖励。

　　不上污染项目，经济就发展不起来，这个观点是不对的。我们应该学会以生态环境保护优化经济发展。如绿色经济、低碳经济、生态经济等，很多经济模式都可以带来经济和社会效益，就看我们有没有这个能力去把握，能不能做好。我们应该充分借助国家政策，把项目做好，把绿色经济、生态经济发展起来。

　　嫩江县第一产业增加值占全县生产总值的53%，对生态环境的影响比较大。过去全县增加的耕地主要是以牺牲森林、草原和湿地为代价取得的，如今保护生态环境，控制农村面源污染就显得尤为重要。我们建立生态功能区和生态保护区，防止发生不可逆转的生态破坏和退化。我们还将流域水土流失治理作为工作重点，坚持山、水、田、林、路综合治理，采取有力措施治理和保护黑土地。

　　农村环境面源污染治理难度非常大，工作量也非常大。我们一直在采取各种办法来保护农村环境。比如，我们开展了农药瓶回收工作，由政府出资回收农药瓶然后统一处理。这看起来好像是件小事，但对我们来说却是一件大事。我们已经抓了3年，县政府出台了文件，又在县人大常委会上依法通过，目前已经取得了一定的效果。农村面源污染，我倾向从源头治理，把握重点区域、重点环节，坚决不能发生污染事件。现在我们在全县147个行政村聘请农村环保协管员，实现环境监察全覆盖。这147个协管员就是147个“监控眼”，使农村环保工作不再是环境保护的薄弱环节。

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　　怎样构筑国家生态屏障

　　关键思路 　

　　争取纳入大小兴安岭生态功能区框架，保持区域生态平衡

　　记者：嫩江县地处兴安山地与松嫩平原过渡地带，地理位置和森林生态区

　　位有其特殊性和重要性，对于保障国家和东北亚生态安全具有不可或缺的重大意义。近年来，嫩江县在生态保护方面做了哪些有效的工作？今后的生态保护工作如何定位？

　　于明海：嫩江县地处黑龙江省西北边陲，这里土地肥沃，林海浩瀚，水草丰盛。优越的地理位置和丰富的自然资源为嫩江的经济发展提供了良好的条件。这里是全国著名的麦豆主产区，重要的商品粮基地县，被称为“北国粮仓”、“中国大豆之乡”。但是不可否认，长期过量采伐、森林火灾、毁林开荒、毁湿毁草和林区生产、生活消耗等，使森林、草原、湿地的数量、质量和结构等均发生了明显变化，区域生态平衡失衡，生态功能下降，自然灾害频发。特别是1998年6月下旬到8月上旬，嫩江连续两次遭受百年不遇的洪涝灾害，受灾面积之广、受灾程度之重前所未有。近10年来，自然灾害频繁发生，十年九旱，其原因归根到底就是生态环境的破坏。由此我们也可以看出嫩江生态系统有其脆弱的方面，其生态环境直接影响到嫩江的水质水量，进而影响国家重点建设项目尼尔基水库的水源水质。所以保护嫩江上游的生态环境，遏制流域内生态环境恶化趋势势在必行。

　　我们当前生态保护工作的重中之重就是建议国家将嫩江县纳入大小兴安岭林区生态保护建设重点县进行扶持。目前我们已经结合嫩江县实际，在全面调查、科学论证的基础上，制定了生态保护规划，并积极争取纳入大小兴安岭大框架内。这不是为了得到多少钱，而是要扛起我们肩负的历史责任、政治责任。如果我们没有做好生态保护，可能一些群众现在意识不到，但10年以后就会有人骂我们，因为当时错过了机遇造成了严重的后果。所以我们必须全力以赴。有了国家的支持，地方财政配套力度也会加大，再加上国家给予必要的生态补偿，我们就有充足的能力将“两高一资”项目、污染项目拒之门外。如果我们能谋划一些生态建设的项目，也需要从国家到地方的更多投入，要给予大力支持。作为嫩江地区的领导人，就是要对这个区域的环境负责，就是要保护好生态环境。

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　　谋划“十二五”环境保护工作

　　关键思路 　

　　建设生态功能区，争取环保项目，打造北方滨水名城

　　记者：现在我们手上有一份数据，是咱们当地监测站提供的。数据显示，从

　　2000年到现在，特别是“十一五”期间，嫩江水质多数阶段达不到Ⅱ类，甚至是Ⅲ类到Ⅳ类，虽然和国内一些流域相比好一些，但还不是我们理想中的水质。您在未来或者说任期内希望达到一个什么样的目标？“十二五”准备怎么做？

　　于明海：按照国家的要求，我们的地方水质标准还要再提高。为此，我们要采取一系列措施和办法来解决这个问题，还将建设更为完善的供水工程、污水处理工程和排水工程等，这些都是要在发展的整体谋划中同步考虑的。我们现在的污水处理厂，仅仅解决了县城生活污水的排放，从城市的发展来看，污水处理厂还要扩大。现在污水处理厂的日处理能力是1.5万吨，我们正在同步设计另外的1.5万吨，未来日处理能力将达到3万吨。

　　“十二五”是嫩江加快发展的黄金时期，这5年污染物排放总量在“十一五”规划的基础上还要再下降，还要提前完成指标。应该一边加快发展，一边进行环境综合治理，两样都不能偏废。现在看来，保持好目前的发展势头，经济指标有可能提前完成，污染减排指标、生态建设指标更有可能提前完成。“十二五”期间，我们将按照国家生态功能区划的有关要求，打造嫩江生态功能区。根据实际情况，我们决定建设三大经济区，一是现代化大农业经济区；二是新型矿业综合经济区；三是生态功能经济区。在建设现代化大农业区方面，按照高产、优质、生态、安全的要求，增加农民收入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；在建设矿业综合经济区方面，项目建设必须严把环境关，对环境保护情况严格审查；在生态功能区建设上，我们还需要国家给予更多的支持和帮助，因为嫩江县地处偏远，投资渠道少，资金筹集不易，有些时候地方党委和政府的生态环境保护工作不免要受到资金问题的掣肘。但这也不是绝对的，如果我们能进行工作和体制的创新，谋划出好的项目，争取资金自然就容易一些。另外，我们要把社会上的资金整合起来，这是地方党委和政府的责任。发展重要的是思路，关键核心是能不能做出好的项目，有好的项目就会有好的效益。

　　今后我们在项目谋划上要把环保作为重点，把环境保护和项目建设紧紧捆在一起，把环境保护统筹考虑进去。搞环境建设，由于资金投入很大，所以其他项目捆在一起十分重要。立项要充分考虑绿地面积、树种，垃圾处理，污水处理，而且设计标准要高，不能简单处理，要着眼长远，考虑运行管理机制等诸多问题。我们的干部都有了这样的意识，才能逐渐实现可持续发展。我们为什么造了这么多年林，没有达到预期的效果？仔细分

　　析，还是工作方法和工作措施的问题：没有创新，没有突破。所以，我们要有新的思维方式，要切实树立科学发展观，谋划项目环境保护不同步跟上、不同步考虑，肯定是不行的。这就需要整合，把环境保护变成项目推进运行。

　　另外，提高全民环境意识非常重要。嫩江要把环境保护作为一项重要的工作和战略任务，就要先从意识抓起。

　　首先，要提高干部、群众和社会各阶层的环境意识，这是最大的一件事情，简单地宣传肯定不行，我们的渠道还窄，覆盖面还小，层次还不够，效果还不是很好。必须以多种措施扩大宣传覆盖面，以更多种形式进行深度宣传。

　　其次，要站在人类生存发展的高度重视环保。不能只站在嫩江这一个区域看问题，嫩江在上游，肩负松花江生态安全的重要责任，不容有失。我们的干部在工作中，都要从这个高度树立强烈的环境意识。

　　再次，要有科学的谋划。要按照科学发展观的思维方式和观点，来谋划如何抓好生态环境建设。我们县里已经开始考虑，县长和环保局结合我们的实际，都有些具体的安排。

　　总而言之，我们对建设好、保护好嫩江充满激情和希望，我们为嫩江设定的目标就是依托嫩江流域独特的环境和资源优势，努力形成环境优美、秩序优良、服务优质的城市风貌，全面提升城市品位，打造设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步、独具特色的北方滨水名城。从这两年发展的形势和我们已取得的成果来看，我信心很足。