联合国报告称中国走低碳之路是最佳选择

　　中国环境报记者 黄婷婷

　　4月15日，联合国开发计划署在北京正式发布了2009/2010年中国人类发展报告《迈向低碳经济和社会的可持续未来》。这份报告表明，对于政策制定者来说，最佳的战略选择是走低碳发展道路，在未来保持并加强人类发展成果。

　　报告指出，中国经济快速增长的同时也付出了沉重代价，包括环境和自然资源的破坏，这威胁到中国社会经济可持续发展的基础。联合国驻华系统协调代表兼联合国开发计划署驻华代表马和励表示：“中国现在处在一个关键时刻，以往的增长模式已经不能够应对新出现的挑战和压力。如果中国想进一步平衡经济发展和环境的可持续性、应对气候变化带来的威胁之间的关系，向低碳发展之路的转变不可避免。”

　　气候变化加剧人类发展不平衡

　　报告指出，在近30年来中国人类发展总体水平显著提高的同时，也面临着严重的发展不平衡的问题。将经济发展的成果转化为全社会人类发展水平的持续提高，将成为中国未来几十年中最大的挑战。而气候变化的负面影响可能使这一任务更加艰巨，立即采取有效的行动将更加必要。

　　报告发现，在中国一些经济更发达的省份，碳强度反而是最小的，而那些收入和人类发展水平较低的地区，往往保留着较高的碳排放模式。据此，报告认为，人类的发展不一定要伴随着温室气体排放量的上升。一个与推进人类发展目标相一致、持续性更强的低碳发展模式是可能实现的。

　　建设生态城市的独特机会

　　报告为中国这个在未来20年里将有大约4亿人口从农村转移到城市的国家提供了政策选择。报告成果表明，这一巨大的内部迁移涉及人数将超过美国总人口数量，并大大增加温室气体的排放。

　　报告认为，随着城市化的发展，中国需要在建筑和电器产品的能源效率上引入并执行严格的标准，并大大减少住宅领域的碳排放。中国还需要大力发展公交系统，防止来自交通领域能源需求和碳排放的大量增加。报告强调：“虽然发展起步较晚，但中国可以抛弃过时技术，实现跳跃发展，从一开始采取更清洁和环保的方式。”

　　避免未来高额的经济成本

　　报告指出，低碳经济和社会的前瞻性主要表现在对潜在经济、社会以及政治收益的认可，而不仅仅专注于相关的成本。报告在试图为中国评估收益的同时，也以现实的角度，考虑到成本。那些解决气候变化所带来的负面影响的政策，将为中国在未来避免高额经济损失，增加巨大的附加收益。

　　报告的作者们承认向低碳模式的转型会产生如失业、物价上涨以及财政收入减少等临时过渡成本，但他们同时也强调这一转型带来的长期性收益，包括新技术上竞争力的增强、国际地位的上升、人类健康危害的减少以及对生态系统的保护。

　　马和励表示：“如果中国能充分抓住目前的机会并依照报告的建议采取行动，这将不但有利于该国实现环境上的可持续发展，同时能够创造更多的就业机会，提高资源利用效率，加强能源和食物安全以及提升公民的健康状况。这将是一个和中国自己的小康社会目标相一致、平衡与繁荣发展的社会。”

　　建议引入总量管制和排放交易制度

　　报告还建议，在那些碳减排成本不高、甚至成本为负的部门引入低税负碳税制度，将所得收益作为补贴帮助最新技术的研发。

　　报告还建议，基于国家碳排放强度的中长期目标，引入总量管制和排放交易制度，同时加强监督和执行机制，增强政府、企业和消费者的能力；根据社会经济职能、法定权利、能力以及参与温室气体排放直接性等方面，确定企业、中央政府和地方政府在控制排放上的责任。

　　另外，报告还着重突出了针对气候变化减缓、提高碳汇、促进创新和科技发展方面一揽子政策，同时强调满足不同区域的需求。例如，报告建议决策者应在发达地区加强经济发展、低碳经济以及人类发展战略之间的协调和结合，同时在不发达地区当地经济发展上多下功夫。