“‘国际家庭日’中国行动”会议记录(5)

　　主持人：下面请中国社科院人口与劳动经济研究所研究员、党委书记张车伟同志发言，他发言题目是《解决社会问题需要家庭视角》，大家欢迎。

　　张车伟：尊敬的各位领导、专家学者，大家上午好。

　　我们现在社会发展面临着越来越多的问题，社会管理的创新也是我们现在政府在着力一个重要工作，显得越来越重要，好多社会问题变得越来越严峻，我们在考虑社会问题的时候我就想，实际上我们在传统社会当中，很多社会问题是从家庭来解决的，并没有存在社会当中，所以现在的社会问题，某种程度上都是源于家庭功能的缺失。

　　现代工业化以后，产生的各项社会制度，但是今天来看，这样的制度又面临着一个难以持续的困难，如果说好多社会问题都要依靠社会化慢慢来解决的话，可能也是难以为继，在今天的社会越来越显示社会的问题，可能也会在某种程度上进一步强调家庭的因素，在家庭层面加以解决。

　　在这个层面上谈两个问题，一个就是养老问题，我们来看一看，那么养老的问题，那么我们知道在传统社会当中，这样一个养老问题主要是家庭解决，那么我们随着现代社会发展，工业社会发展，养老社会逐渐转移给社会来解决，尤其是我们很多发达国家，应该都是采取了社会化养老的办法，那么今天来看，这样一个办法面临着越来越大的难题，很多难以持续，那么我们可以看到现在西方国家面临着经济问题，在某种程度上也是和社会问题的支出，尤其是养老问题上的支出难以削减有很大的关系。

　　那么今天来看欧洲的债务危机、希腊的问题、西班牙的问题，等等这些国家，都在出现一些民众的抗议，一个主要问题就是抗议政府削减的政策，一个最大的阻力也是跟养老有很大关系，比如说他们养老金的待遇难以持续，同时退休年龄也难以延长，你要延长退休年龄很多人也不干，所以现在一些问题就使得我们在解决社会问题的时候，就要重新来思考，就要思考我们要借鉴现在发达国家的经验，我们进一步思考家庭如何在解决家庭问题的重要的作用。

　　养老问题的发挥要在这几个方面发挥作用：一个是收入的政策方面，现在我们国家养老的制度，今年我们要实行养老的制度，我们新型的农村养老保险，加上城镇养老保险的建立，加上城镇职工的养老保险建立，但是我们也注意到我们国家的制度，更多从个人的角度，没有把参加工作、没有参加工作的、被抚养人的关系弄清楚。

　　第二是老年人照料问题，即使解决了我们国家养老收入问题，今后随着人口老龄化的加剧，我们提供老年人照料问题越来越突出，这样的话西方国家教训更深刻，很多年前我去芬兰参加一个会议，他们开始倡导居家养老，也就是说如果这些老年人你能够在家养老的话，那么我政府补贴就可以补到你那儿，我想这样一个政策我们也应该借鉴。中国自古以来就有养老的传统，在这个意义上来讲，我们老年人养老怎么样发挥家庭作用，这是一个重要问题。

　　再一个问题，我们国家面临的收入分配问题，大家都知道我们现在收入分配问题很严重，应该说我们国家现在都是世界上收入差距最严重的国家之一，但是如果把我们国家的收入分配状况放在一个国际视角上来看，我们可以看到什么现象呢？我们国家初次分配收入的差距和其它发达国家相比并不大，在初次分配以后，就是没有经过再分配调整，经过再分配以后就看到我们和发达国家差距很明显，发达国家再分配以后的基尼系数要降低10到15个百分点，也就是说他们再分配以后大概在0.3到0.35，所以你可以看到变得相对均衡一点。

　　现在我们国家是0.47的话，如果达到他们的再分配力度的话，我们的收入差距问题就可以得到解决。为什么我们国家没有起到再分配的作用，首先我想，当然再分配有两个方面，一个是收入，一个是支出，首先是我们国家的收入，税收制度，我们国家现在是以间接税为主的国家，我们税收大部分取自于经济社会活动当中，而不是取自于直接纳税人，你现在纳了很多税，最终承担税的人不是很明确，你收的税是没有办法转加。

　　从这个意义上来讲，我们国家税收当中占的比例很低，我们个人税收率占到整个国家税收比例6.32%的比例，那么实际上这样一个税收，这个比例，占我们国家整个税收当中的作用，对税收整个的调节收入来讲，收入分配来讲，并不是发挥太大的作用。其它发达国家大家知道，尤其美国、日本这些国家，他们主要以直接税务，他们70%的收入都是来自于直接税，所以他们税收调节非常大，我们国家这个能力非常弱，我们国家所征收的个人所得税征收办法比较落后，我们现在还是以个人分类所得的所得税，也就是说什么意思呢，我们现在在征收所得税的时候，把你收入来源分成不同类型，你工薪收入、劳务报酬收入，等等七八种，不同来源的税率和免征点，这个比例都是不一样的。

　　那我们去年讨论的起征点问题，涉及到工薪收入的起征点，其它总的来讲的收入，大家并没有一个讨论。其他国家呢，比如发达国家在收这个税的时候，大部分以家庭为基础综合征收所得税，是都加在一起，而且把家庭的收入合在一起征收，这样的话通过税收调节，可以起到很好的调节税收差距的作用，我们国家是按个人、分类进行征收，高收入的人收入来源有很多的，他通过分散来降低税收。所以我们国家制度应该说在目前调节收入分配差距的过程当中，今后解决收入分配问题角度来讲，我觉得我们也要改革我们现在税收的制度，我们也要从个人的分类，变成一个以家庭为基础的综合所得的个人所得税，这样的话国家收入差距的问题，或者收入分配的问题，都会得到一个缓解。

　　要做这样一个制度，就涉及到我们国家综合能力的建设，尤其是政府职能能力的建设，为什么我们国家个人所得税低，实际上在某种程度上跟我们国家税收征收能力上有差别，因为要对个人的综合收入，尤其要按家庭综合收个人所得税的话，实际上要求什么呢？要求到监管到每个家庭的收入，我们人口计生委今后应该在国家基本能力建设上发挥重要作用。

　　计生委今后我们功能的拓展，在大的统筹人口问题上应该有所作为，就是建立以人口家庭为基础的综合信息系统，比如说以常住人口为基础，对家庭进行一个综合管理，形成一个综合性的信息库，这样我们国家很多政策，不仅是现在我讲的个人所得税的政策，甚至其它一些政策，都应该考虑到家庭的作用，以家庭为基础设计国家的政策，来解决国家问题，所以我想今后解决我们国家的社会问题，不能仅仅去考虑社会和国家的政策，应该某种程度上把家庭看作是解决社会问题的载体，这样很多问题以家庭为基础实施的话，我们会事半功倍。

　　实际上很多大的国家，他们很多政策都是以家庭为基础实施的，现在我们也要求我们这样做，谢谢大家。